Капитальный ремонт входит в эксплуатационные услуги

Часто при определении налогооблагаемой базы при соотнесении затрат необходимо четко понимать к какому типу относятся выполненные строительные работы: реконструкция, текущий или капитальный ремонты. В этой статье мы определим те необходимые и достаточные признаки, которые позволят отнести те или иные работы к определенному типу.

Налоговый Кодекс РФ (статья 11, ч.1), говорит о том, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку, действующее налоговое законодательство не содержит дефиниций, определяющих типы проводимых строительных работ необходимо обратиться к градостроительному законодательству.

Актуальное градостроительное законодательство определяет следующие понятия типов проводимых строительных работ:

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Наиболее определенно, руководствуясь дефиницией, содержащейся в ГрК РФ, можно отграничить тип строительных работ определяемых, как реконструкция. Основным признаком таких работ является изменение в результате выполнения строительных работ на объекте параметров самого объекта: высоты, количества этажей, площади, объема.

Таким образом, работы в ходе которых произошло изменение основных технико-экономических показателей объекта являются работами по реконструкции.

Относительно терминов «капитальный ремонт» и «текущий ремонт» вышеуказанные нормы ГрК РФ содержат только общие определения данных терминов.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее — ВСН № 58-88(р), утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312 (далее — ВСН 58-88(р)) и в «Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 № 279 (далее — Положение МДС 13-14.2000).

Вышеназванные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88(р) и пункт 1.4 Положения МДС 13-14.2000).

ВСН № 58-88(р) распространяет свое действие и в отношении недвижимого имущества – нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах. Нежилые помещения, не отнесенные к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, являются помещениями общественного назначения (СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003″ (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр). Согласно п. 3.2.3 СП 54.13330.2016 помещение общественного назначения — это помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора.

ВСН № 58-88(р) дает общее определение понятия «ремонт здания», как комплекса строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания. Далее в Приложении 1 ВСН № 58-88(р) уточняются определения текущего и капитального ремонтов, как подвидов общего понятия «ремонт» со своими исключительными особенностями.

Таким образом, текущий и капитальный ремонт, согласно определений, содержащихся в ВСН № 58-88(р) имеют общие особенности, а также отдельные признаки, которые их отличают.

В приложении 7 дает перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов и в приложении 9 – перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов. Из взаимодополняющих друг друга перечней можно сделать вывод о том, что в рамках капитального и текущего ремонтов могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта. Такого же мнения придерживается Арбитражный суд Кемеровской области в своем решении от 8 мая 2019 г. по делу № А27-19099/2018.

Соответственно, для ответа на вопрос о типизации выполненных на объекте строительных работ необходимо соотнести выполненные работы с признаками, исключительно характеризующими понятия текущего или капитального ремонтов. Для этой цели необходимо провести детальный анализ определений, содержащихся в ВСН 58-88 (р).

В соответствии с пунктом 5.1. ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий – такой вид ремонта квалифицируется, как выборочный капитальный ремонт объекта.

Приложение 1 к ВСН 58-88 (р) содержит следующие термины и определения:

Текущим ремонтом здания признается восстановление исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания — ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

При этом, элементами зданий являются конструкции и технические устройства, составляющие здание, предназначенные для выполнения заданных функций. К примеру, к элементам здания, исходя из положений Приложения № 3 ВСН 58-88 (р), относятся окна и двери, перегородки и прочие.

Кроме того, Приложение № 7 к ВСН 58-88 (р) содержит перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, и не включает полную замену оконного или дверного блока и возведение новых перегородок, замену систем электроснабжения и отопления помещений, а лишь смену, восстановление и укрепление отдельных элементов и участков.

Таким образом, на основании анализа вышеизложенных определений, можно кратко сформулировать основные признаки отличающие текущий ремонт от капитального:

Капитальный ремонт

Текущий ремонтУлучшение эксплуатационных показателей

Поддержание эксплуатационных показателей конструкцийЗамена элементов здания

Ремонт элементов зданияВосстановление ресурсаВосстановление исправности