Как заполнить декларацию о негативном воздействии на окружающую среду

Закон об охране окружающей среды дополнен новыми статьями, поясняющими порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Это статьи 16.1-16.5 Закона об охране окружающей среды. Они вступят в силу с 1 января 2016 года (п. 9 ст. 1, ч. 3 ст. 12 Закона № 219-ФЗ).

В настоящее время правила расчета и внесения платы регламентированы нормативными актами различных ведомств (в частности, актами Правительства РФ, Ростехнадзора, Росприроднадзора). Таким образом, внесенные изменения приведут к единообразию в применении норм об охране окружающей среды.

С 1 января 2016 года плату необходимо вносить за следующие виды негативного воздействия:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления.

Отметим, что на данный момент плата взимается также за другие виды вредного воздействия, а именно: шум, вибрацию, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.) (см. п. 1 Порядка определения платы, утв. Постановлением Правительства РФ 28.08.1992 № 632).

В обновленной редакции Закона об окружающей среде не идет речь о необходимости внесения платы при осуществлении подобного воздействия. Но в то же время предусматривается установление нормативов их допустимых воздействий (п. 11 ст. 1 Закона № 219-ФЗ).

Следовательно, до 2016 года в указанном случае необходимо продолжать перечислять плату. Возможно, что в течение 2014-2015 годов контролирующие органы внесут в законодательные акты соответствующие изменения или выпустят пояснения по данному вопросу.

Обязаны будут вносить плату организации и предприниматели, осуществляющие деятельность:

• на территории России;
• на континентальном шельфе РФ;
• в исключительной экономической зоне РФ.

Освобождены от исполнения данной обязанности только те субъекты (организации и предприниматели), которые осуществляют деятельность исключительно на объектах IV категории.

Ранее такая льгота не была законодательно предусмотрена.

Размер подлежащей внесению платы определяется по формуле:

Плата за негативное воздействие = Платежная база x Ставка платы x Дополнительный коэффициент

Платежную базу организации и предприниматели должны определять самостоятельно. Платежной базой является объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Ставки платы будут установлены Правительством РФ. Причем в определенных случаях к ставкам потребуется применить специальные коэффициенты. Их размеры выше действующих на данный момент.

Так, в течение переходного периода с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года будут действовать следующие коэффициенты (ч. 8 ст. 11 Закона № 219-ФЗ) – см. таблицу 2:

Таблица 2

Коэффициенты для расчета платы за негативное воздействие, действующие с 01.01.2016 до 31.12.2019

Величина коэффициента

В каком случае применять

0 (т. е. плату вносить не нужно)

• объем или масса отходов производства и потребления использованы в собственном производстве или переданы для использования в производстве в течение установленного законодательством срока

1

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не превышают нормативы допустимых выбросов, сбросов;
• отходы производства и потребления размещены в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, которую представляют субъекты малого и среднего предпринимательства

5

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не превышают пределов временно разрешенных выбросов на период реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;
• отходы производства и потребления размещены с превышением установленных лимитов на их размещение либо норм, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, которую представляют субъекты малого и среднего предпринимательства

25

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ превышают их объем или массу, установленные разрешениями на выброс, сброс загрязняющих веществ

С 1 января 2020 года необходимо применять такие коэффициенты (п. 9 ст. 1, ч. 7 ст. 12 Закона № 219-ФЗ) – см. таблицу 3:

Таблица 3

Коэффициенты для расчета платы за негативное воздействие, действующие с 01.01.2020

Величина коэффициента

В каком случае применять

0 (т.е. плату вносить не нужно)

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не превышают технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте;
• объем или масса отходов производства и потребления использованы в собственном производстве или переданы для использования в производстве в течение установленного законодательством срока

1

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не превышают нормативы допустимых выбросов, сбросов;
• отходы производства и потребления размещены в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления

25

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не превышают пределов временно разрешенных выбросов;
• отходы производства и потребления размещены с превышением установленных лимитов на их размещение либо норм, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления

100

• объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ превышают объем или массу: – установленные для объектов I категории; – указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории

С 1 января 2016 года исчисленную величину платы за негативное воздействие на окружающую среду правомерно будет уменьшить на затраты по реализации мероприятий, направленных на снижение такого негативного воздействия (абз. 31 п. 9 ст. 1, ч. 3 ст. 12 Закона № 219-ФЗ).

Следует учитывать, что с 1 января 2019 года:

• при размещении отходов производства и потребления на объектах, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, по перечню, определяемому Правительством РФ, плату за размещение отходов производства и потребления не нужно будет вносить. Это следует из абзаца 27 пункта 9 статьи 1 и части 6 статьи 12 Закона № 219-ФЗ;
• при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при ведении деятельности на объектах III категории объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, будут считаться осуществленными в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов (за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности)). Об этом говорится в абзаце 28 пункта 9 статьи 1 и части 6 статьи 12 Закона № 219-ФЗ.

То есть плату за них можно будет рассчитывать с применением коэффициента 1.

В настоящий момент порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду не прописан в Законе об охране окружающей среды, а утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632. Согласно этому порядку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду зависит от того, соблюдены ли пределы допустимых нормативов загрязнения (выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов загрязнения) и пределы установленных лимитов (то есть временно согласованных нормативов).

Представим особенности расчета платы:

Размеры загрязнения не превышают предельно допустимых нормативов:

Ставка платы x Величина фактически произведенных загрязнений

Размеры загрязнения не превышают предельно установленных лимитов:

Ставка платы x Величина предельно установленных лимитов x Величина предельно допустимых нормативов

За сверхлимитное загрязнение дополнительно требуется внести плату в размере, определяемом по формуле:

Плата за сверхлимитное загрязнение = Ставка платы x Величина загрязнения свыше установленных лимитов x 5

Эта же формула применяется и в случае, когда организация или предприниматель осуществляют сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещают отходы при отсутствии разрешения на это.